Лишение мандата депутата Госдумы от ЛДПР признано законным .

Верховный суд (ВС) не нашел оснований для возвращения бывшему депутату Госдумы от ЛДПР Василию Власову его мандата. ВС посчитал достаточными основаниями для прекращения полномочий отсутствие на заседаниях комиссии нижней палаты. « Ведомости » ознакомились с мотивировочной частью решения ВС, которое было вынесено по жалобе Власова.

Власов подавал жалобу в ВС в начале февраля. Он считал необоснованным лишение его мандата депутата Госдумы и требовал восстановить его в статусе депутата Госдумы. Власов полагал, что была нарушена процедура принятия решения о лишении его полномочий, поскольку в полномочия комиссии Госдумы по этике не входят рассмотрение вопросов об установлении наличия оснований для досрочного прекращения полномочий и передача материалов на рассмотрение комиссии Госдумы по мандатным вопросам.

Госдума в письменных возражениях указала, что постановление о лишении Власова полномочий было принято «в пределах ее компетенции, соответствует федеральному закону по процедуре его принятия, форме и содержанию». Представителей Госдумы на рассмотрении жалобы в ВС не было.

В решении ВС говорится, что постановление о прекращении полномочий Власова приняты на основании норм закона о статусе сенатора и депутата Госдумы. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением Госдумы, по инициативе фракции или комитета, в случае неисполнения депутатских обязанностей в течение 30 и более календарных дней. Среди таких обязанностей – личное участие в заседаниях комиссий Госдумы.

Доказательства позволяют говорить о соблюдении процедуры инициирования вопроса о досрочном прекращении полномочий Власова, сказано в решении ВС. Тот входил в состав комиссии Госдумы по регламенту. Эта комиссия 30 октября приняла решение об обращении в комиссию по этике для рассмотрения вопроса о наличии оснований для лишения мандата. Причиной обращения стал «факт неисполнения в течение 30 и более дней» Власовым обязанностей по личному участию в заседании комиссии. Комиссия по этике нашла такие основания для лишения полномочий и передала свое решение в комиссию по мандатным вопросам, которая поддержала соответствующий проект постановления.

Довод о том, что Власов считает, что этот вопрос не входит в полномочия комиссии по этике, ВС счел «несостоятельным», поскольку это устанавливается законом о статусе и регламентом Госдумы. Палата же 1 ноября 2023 г. приняла большинством голосов постановление о прекращении полномочий Власова, причем депутат смог представить свои аргументы на заседании Госдумы. Постановление о лишении полномочий было принято «на основе общих принципов демократических правовых процедур, в том числе принципа Audiatur et altera pars» («выслушай и другую сторону». – «Ведомости»), говорится в решении суда.

Далее ВС проанализировал «посещаемость» Власова заседаний комиссии по регламенту. Суд пишет, что основанием для досрочного прекращения полномочий послужило то, что он с 27 сентября по 30 октября не участвовал в заседаниях комиссии по регламенту. Они проводились 27 сентября, 11, 18, 19, 27 и 30 октября 2023 г. Согласно протоколу заседаний, Власов на них не присутствовал, а об уважительных причинах отсутствия председателя комиссии не информировал, говорится в решении ВС. Доводы о фальсификации протоколов заседания комиссии и необходимости исключения их из числа доказательств суд посчитал несостоятельными, поскольку они «не подтверждаются какими-либо допустимыми и относимыми доказательствами».

Власов представлял скриншоты переписки по служебной почте, но часть из них не имеет отношения к периодам, о которых говорится в деле, отмечено в решении ВС. А скриншоты за октябрь 2023 г. «не подтверждают участия административного истца в заседаниях». Распоряжения же о командировках депутата Власова также не свидетельствуют о том, что он не мог лично присутствовать на заседаниях комиссии: командировки были утверждены на иные даты.

Довод истца о несоразмерности лишения его полномочий суд также не учел. ВС указал, что «системная связь приведенных законоположений и конкретных обстоятельств дела дает основания для вывода о соразмерности наступившей конституционно-правовой ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Госдумы – члена комиссии по регламенту ввиду неисполнения обязанности по личному участию в ее работе». Личное же участие депутата в заседаниях комиссий и комитетов «обусловлено правовой природой депутатского мандата, а также смыслом парламентской деятельности депутатов, обязанных полноценно и эффективно ее осуществлять», говорится в решении ВС.

Власов сказал «Ведомостям», что он планирует обжаловать решение в апелляционной коллегии ВС. Также он подаст жалобу и в Конституционный суд. «Все-таки есть вопрос о несоизмеримости наказания. К примеру, по регламенту в случае пропуска заседаний Госдумы положены штрафы в одну шестую зарплаты. При этом за пропуски заседаний комиссии меня сразу лишили мандата», – говорит экс-депутат. Кроме того, по его мнению, вопрос о лишении полномочий должна решать не палата, а суд, поскольку полномочиями депутата наделяют граждане.

Экс-депутат подавал ходатайство о проверке подписей под протоколами заседаний комиссии по регламенту на достоверность: «Например, на одном из заседаний рассматривался вопрос о награждении Эллы Памфиловой, а в протоколе это не отражено. Но суд ходатайство отклонил». Коллег по комиссии в суд он вызвать не пытался, отмечая, что «даже представитель Госдумы в суд не пришел». При этом он уверен, что решение против него политическое: «Многие депутаты пропускают как пленарные заседания, так и заседания комитетов. И с ними ничего не происходит. Все же понимают, что это первое такое дело – раньше мандатов лишали, когда в отношении депутатов были приговоры суда, а меня за взгляды».

ВС высказался витиевато, но определенно, подтвердив высокую волатильность депутатского мандата, считает политюрист Олег Захаров. «Основанием для лишения мандата в случае Власова стали прогулы всего на шести заседаниях комиссии по регламенту в течение месяца – с 27 по 30 октября 2023 г. При этом ни присутствие на пленарных заседаниях, ни служебные командировки в этот же период, по мнению суда, не являются оправданием неявки на комиссию», – говорит эксперт. Суд счел, что личное участие в таких заседаниях обусловлено самой природой мандата и является смыслом его полномочий, отмечает эксперт: «Очевидно, что это серьезный сигнал для повышения дисциплины в комитетах».

В решении суда сформулирован принцип Audiatur et altera pars, отмечает Захаров: «Суд счел, что его обеспечила Госдума, дав экс-депутату высказаться при обсуждении его вопроса. В целом решение сводится к парадигме «презумпции недостаточной осмотрительности». В случае Власова это привело к тому, что в суде «не сыграли» его многочисленные доводы о «недосказанности» прогулов и даже довод о якобы фальсификации протоколов комиссии по регламенту был отклонен за отсутствием фактуры, говорит эксперт: «Депутат недостаточно осмотрительно отнесся к выполнению своих обязанностей, не следил за ходом работы своей комиссии и ее заседаниями, не ходил на эти заседания и не сообщал об отсутствии по уважительной причине. А раз так, то именно его недостаточная осмотрительность ведет к потере kkiqqqidrxiqukmp мандата».

rucompromat